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东方证券：4月政治局会议点评：乘势而上稳增长

admin2023-05-05 17:30 79人已围观下载完整内容

简介研究结论事件：中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。今年经济的良好开局意味着全年大概率能够实现“5%左右”的经济增长目标，本次会议也

研究结论

事件：中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。

今年经济的良好开局意味着全年大概率能够实现“5%左右”的经济增长目标，本次会议也认为“经济增长好于预期”，但同时指出“我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足”，表明政策大方向不改。本次会议的政策基调基本上是去年底中央经济工作会议和“两会”的延续，并且继续强调呵护市场信心，同时也有不少新提法：

（一）对产业政策的重视边际提升，而且相较于以往同期政治局会议，较多提及具体行业。去年底中央经济工作会议和《政府工作报告》都将内需置于主要任务之首，而本次会议的第一项主要任务则是“加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系“，表明产业发展的优先级提升，未来可能会出台更多产业政策，尤其是本次会议明确提到的新能源汽车、储能和人工智能。决策层一直非常关注人工智能的发展，早在2017年国务院就出台了《新一代人工智能发展规划》，而在政治局这样的高规格会议上提及人工智能这一新兴行业，重视程度的提高可见一斑。作为与新能源、新一代信息技术等并列的战略新兴产业，人工智能的发展目标直指海外先进水平，预计将自上而下地支持其发展。政府将如何营造创新生态环境？1）场景打造：人工智能“吃数据”，因此首先需要形成产生数据的场景，然后才能利用数据来训练人工智能；2）算力基建：这也是政府最容易直接支持的领域；3）鼓励头部平台企业探索创新：虽然“国产ChatGPT”和海外尚有差距，但国内头部企业紧跟海外新动向、积极参与创新和竞争，依然是推动人工智能发展的重要力量。

（二）金融风险聚焦中小银行、保险和信托改革化险工作。本次会议关于“防风险”的表述与“两会”一脉相承，依次是金融风险、地产风险和地方债务问题。“两会”指出要“防止形成区域性、系统性金融风险”，与两会相比，本次会议的表述更有针对性，特别指出了中小银行、保险和信托，这三大领域也在银保监会2023年工作会议提出的重点任务之中。

（三）在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。改造城中村有望促进建筑和地产投资，也能更好满足新市民居住需求，是公共服务补短板的一部分；“平急两用”公共基础设施建设首次在高规格会议中出现，但相关部署已经落地。近期北京平谷区召开了“平急两用”设施建设现场会，参会的包括发改委、农村农业部、国家疾控局、国家开发银行、以及广州、成都等超大特大城市及所属省份相关负责同志，可见该项目涉及了城市基建、乡村振兴与医疗应急等领域，这既是新冠防治经验的落实，也是城市规划理念的转变，可能会带来相当规模的投资，如民宿、酒店、医疗服务点、物流枢纽等等，未来有望在更多大城市推广。

（四）更注重激活市场主体的内生动能，首提“把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来”。本次会议还提到了三项与激活经营主体活力相关的具体措施：1）下决心从根本上解决企业账款拖欠问题；2）发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资；3）推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。可见下一阶段将更加强调市场主体的内生动能，从以政府投资托底经济转向鼓励企业、个体工商户扩大投资和经营。

（五）自贸区和自贸港对接国际高标准经贸规则。对外开放方面有两点增量，一是提高了外资的重要性，会议指出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置”；二是支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，从年初外资高管密集访华到本次会议对外资的重视，均表明今年将进一步推进对外开放。

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